[ Pobierz całość w formacie PDF ]
zintegrowanego i zliberalizowanego rynku telekomunikacji w UE.
Przyj´cie pakietu telekomunikacyjnego oznacza, iÝ Komisja Euro-
pejska zostanie wzmocniona poprzez przyznanie jej moÝliwoÊci wp"y-
wania na dzia"alnoÊç krajowych operatorów telefonicznych. Komisja
Europejska b´dzie mia"a decydujàcy g"os w okreÊleniu, czy dana firma
ma dominujàcà pozycj´ na rynku i czy powinny byç wobec niej zasto-
sowane przepisy antymonopolowe. Ponadto b´dzie ona mia"a prawo
definiowania zasad dopuszczenia operatorów telefonicznych na rynek.
Wynika z tego, Ýe Komisja Europejska b´dzie mog"a uniewaÝniaç
decyzje krajowych urz´dów regulacyjnych (NRAs), gdyby ich decyzje
uzna"a za szkodliwe dla rynku wewn´trznego. Nie b´dzie natomiast
mog"a zawetowaç sposobu, w jaki rzàdy krajowe przyznajà koncernom
telefonicznym licencje na wykorzystywanie cz´stotliwoÊci radiowych,
a jedynie b´dzie mog"a konsultowaç takie decyzje.
Podstawowe aspekty nowego pakietu odnoszà si´ do:
V' nowej definicji znaczàcej pozycji rynkowej (significant market power), która
zawiera dodatkowe elementy pozwalajàce krajowym urz´dom regu-
lacyjnym na lepszà ocen´ okolicznoÊci waÝnych dla danego przypad-
ku oraz kryteria, które sà bardziej spójne z sytuacjà panujàcà obecnie
w branÝy. Oznacza to podniesienie progu dla regulacji ex ante;
37
Rozdzia" III Liberalizacja telekomunikacji
V' zasi´gu regulacji: wszystkie sieci i us"ugi komunikacji elektronicznej sà
w za"oÝeniu obj´te pakietem, co gwarantuje równomierny ich roz-
wój w ramach róÝnych infrastruktur. Pakiet odnosi si´ zarówno do
sieci satelitarnych i ziemnych (sta"ych lub bezprzewodowych), "àcz-
nie z publicznà siecià telefonicznà, jak i sieci korzystajàcych z pro-
toko"u IP, sieci telewizji kablowej i infrastruktury sieci radiowej;
V' wejÊcia na rynek (licencjonowanie): operatorzy b´dà wchodziç na
rynek w ramach nowego systemu ogólnych zezwole’, po"àczo-
nego ze specjalnymi prawami uÝytkowania cz´stotliwoÊci i nume-
rów (licencje indywidualne);
V' przenoszenia numerów: wprowadzenie mechanizmu przenoszenia
numerów w ramach telefonii komórkowej, co odpowiada wcze-
Êniejszym analogicznym rozwiàzaniom stosowanym w telefonii
stacjonarnej;
V' us"ug powszechnych: obecny zasi´g zobowiàza’ dotyczàcych us"ug
powszechnych b´dzie utrzymany, ale konieczne b´dzie wprowa-
dzenie procedury przeglàdu i rewizji ich zasi´gu.
Przyj´cie pakietu telekomunikacyjnego przez pa’stwa UE b´dzie
oznacza"o wprowadzenie konwergencji w sektorach telekomunika-
cji, mediów i technologii informatycznych26. Pakiet opiera si´ na
zasadzie tzw. neutralnoÊci technologicznej w obr´bie rozwijajàcego
si´ rynku, na którym te same us"ugi mogà byç dostarczane przez
róÝnorakie platformy i urzàdzenia. Oznaczaç to b´dzie jakoÊciowà
zmian´ w sektorze telekomunikacji i jego reorientacj´ z rynków kra-
jowych w kierunku wspólnego rynku wewn´trznego. Przyj´cie
nowych przepisów b´dzie równieÝ oznacza"o:
V' liberalizacj´ poprzez ograniczanie regulacji w przypadku zaistnienia na
okreÊlonych rynkach efektywnej konkurencji. Regulacje ex ante
b´dà ograniczone w g"ównej mierze do przedsi´biorstw o domi-
nujàcej i znaczàcej pozycji na rynku;
V' uproszczenie przepisów dotyczàcych wejÊcia na rynek i stymulowanie wi´kszej
konkurencji na rynku: obecnie wydawane indywidualne licencje,
kojarzone z nadmiernà biurokracjà, zostanà zastàpione ogólnymi
zezwoleniami na Êwiadczenie us"ug. Zezwolenia indywidualne
b´dà ograniczone do przyznawania numeracji lub cz´stotliwoÊci;
V' wzmocnienie rynku wewn´trznego dzi´ki silnemu mechanizmowi
koordynacji na poziomie europejskim. Mechanizm ten zak"ada
26
Konwergencja oznacza w tym przypadku wzajemne przenikanie si´ technik. Obecnie zastoso-
wanie techniki cyfrowej pozwala na dostarczanie zarówno tradycyjnych, jak i nowych us"ug
komunikacyjnych, takich jak: przekaz g"osu, danych, dêwi´ku lub obrazu za poÊrednictwem
wielu róÝnych sieci.
38
wzajemne konsultacje z udzia"em krajowych regulatorów oraz
Komisji Europejskiej w sprawie wszystkich decyzji, które mog"y-
by mieç wp"yw na uÝytkowników lub operatorów w innych pa’-
stwach cz"onkowskich. Komisja Europejska b´dzie mia"a moÝli-
woÊç zaÝàdania od krajowego regulatora wycofania decyzji, które
tworzà barier´ na rynku wewn´trznym i dotyczà specjalnych,
w dalszym ciàgu poddawanych regulacjom, rynków czy przedsi´-
biorstw o znaczàcej pozycji;
V' utrzymanie zobowiàza’ dotyczàcych Êwiadczenia us"ug powszechnych,
w celu unikni´cia wykluczenia ze spo"ecze’stwa informacyjnego
i powstania przepaÊci cyfrowej ; dost´p do us"ug powszech-
nych powinien mieç zatem miejsce na godziwych i niedyskrymi-
nacyjnych warunkach (w szczególnoÊci dotyczy to osób niepe"-
nosprawnych);
V' ustanowienie zarysu dzia"a’ w UE dla celów koordynacji polityki w zakre-
sie widma radioelektrycznego i wypracowanie ram prawnych dla
zachowania jednakowych warunków dotyczàcych dost´pu i efek-
tywnego korzystania z widma radioelektrycznego;
[ Pobierz całość w formacie PDF ]